新聞背景：

　　根據環保部的監測顯示，今年11月份黑龍江地區的秸稈點火數量創下新高，由此產生的霧霾影響也成為一個爭議話題。今年，黑龍江省肇東市加大了對秸稈焚燒的整治力度，當地媒體甚至首次報道出了有村民因為燒秸稈而被拘留的新聞。一位因燒秸稈而被拘留的村民的家人在接受記者采訪時說，“這個秸稈要是不燒，能怎么辦?”

　　燒秸稈為何年年禁而不止?

　　事實上，燃燒秸稈確實是導致大氣污染和霧霾橫生的重要元兇，各級政府從環保角度也圍繞宣傳教育、綜合利用、依法治理等做了不少文章。但一邊是秸稈禁燒的高壓態勢，一邊卻是農民對禁燒政策的不認同，甚至有“不燒不知怎么辦”的疑惑，這種現象的存在，實質上從一個側面反映出目前簡單秸稈禁燒行為的不足和缺憾。

　　老問題，老不改，不是沒思路，就是沒決心。當前，有地方只滿足于下發禁止文件，根本解決不了實際問題;有地方只禁不疏，派干部職工駐村蹲點，白天巡邏，晚上蹲守;還有的地方就虛不就實，設立禁燒秸稈指揮部，還投入1000萬元經費大力宣傳秸稈禁燒。然而，即使投入了大量人力、物力，這些地方也依然沒能禁止秸稈的燃燒。實際上，與其大費周章地對農民燒秸稈圍追堵截，不如多在提高秸稈利用率上想想辦法。

　　秸稈何處去?現實中并非沒有疏導性的通道和合理化的去處，秸稈可以做養殖業的飼料，可以做肥料，可以做加工原材料，還可以重做沼氣池原料等等。但關鍵是，秸稈自身價廉，收集起來綜合利用其成本和人力物力遠比秸稈自身的價值要高得多。所以，不少農民寧可簡單的一燒了之，也不愿意大動干戈冒著費錢費力的高額成本去科學利用。

　　禁燒秸稈不能對農民拘留了事

　　“這個秸稈要是不燒，能怎么辦?”這是許多村民的困惑，也是許多村民的心結，更是在農村禁燒秸稈問題上和基層社會治理中始終繞不開的“結”。禁燒秸稈永遠只是手段，不是目的。如果禁燒乃至拘留都不能解決實際問題，那就要及時調整工作方式，謀求更多更好接地氣的治理舉措，切實為農民的根本利益著想，解開村民的心結。

　　禁燒秸稈對于凈化大氣環境，避免引發火災導致各種人身和財產安全隱患來說，其重要性不言而喻，但對燃燒秸稈的農民也不能一拘了事。強制禁燒之外，還要給秋收季節農田里堆積如山的秸稈一個出路，給為如何處理秸稈而一愁莫展的廣大農民一個出路，也給農村的藍天白云一個出路，給鄉村社會的有效治理一個出路。

　　治病治根，尤其是在法治社會里，有權也不能亂用，靠行政命令式的干工作，群眾難買賬，更難滿意。給秸稈找出路，讓其生金，成為致富的新項目，農民自然會舍不得靠一根火柴來解決秸稈。這也才是治理秸稈問題、凈化大氣的根本舉措。畢竟，治理大氣污染，并不是一味地以犧牲群眾的合法權益為代價的。

　　秸稈禁燒還需堵疏結合方可奏效

　　秸稈禁燒是否奏效，關鍵需要堵疏干預措施的科學結合發力。首先，教育引導是前提和基礎，目前這方面的工作各地做的都比較好。其次，是要采取干預措施解決好農民的秸稈何處去問題，也就是讓秸稈能得到綜合利用。

　　這里面尤其需要地方政府從環保治理的角度，采取財政干預和補貼政策，讓農民能主動自愿地把秸稈收集起來，為綜合利用等奠定扎實基礎。地方財政也可以采取補貼秸稈綜合利用企業的辦法，鼓勵秸稈綜合利用企業以合理價格收購秸稈，不僅為秸稈招到去處，也讓農民樂于從之，主動將秸稈收集起來或出售或綜合利用。而依法打擊治理焚燒秸稈行為，只能是一種管制約束的輔助手段。

　　經驗表明，遏制秸稈焚燒，變廢為寶是根本途徑。這離不開政府與市場的兩只手協同發力，特別是發揮專業化組織和企業的作用。毋庸諱言，在秸稈的綜合利用方面，我國市場這只手還很孱弱，充分挖掘秸稈的資源潛力，讓秸稈大踏步從田頭走向市場，現階段政府的支持引導必不可少。因此，秸稈焚燒降幅有多大，取決于秸稈變現能力有多強，取決于政府扶持力度有多大，最終取決于經濟發展與環境保護在政府掌舵人心中的價值排序。只要政府把責任扛在肩上，加快培育市場，讓企業唱主角，促進秸稈資源化利用向規模化、產業化方向發展，屆時，農民只會說“燒了咋整啊，不能燒”。