綠色低碳成為城市發展的方向

　　近年來，我國政府高度重視應對氣候變化工作。2014年9月《國家應對氣候變化規劃2014-2020》實施(以下簡稱《規劃》)。《規劃》支持低碳發展試驗試點的配套政策和評價指標體系逐步完善，支持形成一批各具特色的低碳省區、低碳城市和低碳城鎮，支持建成一批具有典型示范意義的低碳園區和低碳社區，支持在城市建設、城市交通和城市生活方式等方面加強碳排放控制。《規劃》明確提出完善應對氣候變化投融資政策，引導社會資本、低碳領先企業和國際資本等投資低碳行業，培育金融支持環境和多元的投資機構。

　　2015年12月，中央城市工作會議明確提出“推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式”，強調城市建設的綠色和低碳理念。以“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”為核心的低碳發展觀已成為中國城市發展和城市經濟建設的共識，成為城市管理者的行動準則。

　　2016年初，國務院召開會議，“堅持綠色發展，著力改善生態環境”，明確提出加快推進綠色城市、智慧城市、人文城市建設，加快財稅體制和投融資機制的改革，創新金融服務。2016年“發展綠色金融，設立綠色發展基金”被列入“十三五”規劃。綠色金融正式成為中國可持續發展的新引擎。“綠色可持續、特色有支撐”，將是中國新型城鎮化發展的方向，也是區域經濟發展應秉持的理念。

　　綠色低碳城市的政策扶持體系構建正當其時

　　首先是頂層設計，規劃先行。我國開始明確推動“城市群規劃”，從城市發展頂層設計的高度，明確跨省級行政區域的低碳發展和生態保護目標。

　　從2016年開始，國務院開始制定并批準跨區域的“城市群”規劃，根據規劃的要求，跨區域的城市群都必須提出資源集約節約利用、發展循環經濟、強化節能減排、實現綠色低碳發展的重點任務和具體舉措，提出城市群內生態文明制度建設的具體內容。目前，國務院已經批準了長三角、長江中游、成渝、哈長等城市群發展規劃。國家發改委于2016年12月進一步明確提出2017年將啟動珠三角灣區城市群、海峽西岸城市群等跨省域城市群的規劃編制，均明確提出低碳發展的規劃目標。

　　其次是綜合示范，鼓勵創新。目前，我國已成功實施多項關于城市低碳發展的專項試點示范和配套政策，推動全國進入低碳城市發展的快車道。

　　國家生態文明建設試點示范區是國家發改委根據“五位一體”要求，從2013年開始啟動的示范項目，旨在加快推動生產方式、生活方式綠色化，加快健全系統完整的生態文明制度體系。目前，生態文明建設試點示范區已經批復二批，入選城市除將獲生態補償、財政轉移支付等一系列優惠政策支持外，還將迎來生態制度建設和體制機制創新的先行先試的戰略機遇期。

　　低碳省區和低碳城市試點從2010年由國家發改委啟動，首批確定在廣東、等五省和天津等八市開展低碳試點工作，后又于2012年確立28個城市和海南省為第二批低碳試點。2017年初，又確定了在全國45個城市(區、縣)開展第三批低碳城市試點。按照要求，各試點城市將結合本地區自然條件、資源稟賦和經濟基礎等方面情況，探索適合本地區的低碳綠色發展模式和發展路徑，加快建立以低碳為特征的工業、能源、建筑、交通等產業體系和低碳生活方式。目前，該試點已成為我國控制城市碳排放總量和峰值的重要抓手，鼓勵和支持優化開發區域、“中國達峰先鋒城市聯盟”城市和和其它具備條件的城市提前完成達峰目標。

　　再次是分類試點，重點突破。國家關注重點行業和部門的低碳試點，促進城市在能源、交通、節能和資源循環利用等低碳發展的重點領域實現突破。

　　新能源示范城市，由國家能源局組織實施，旨在關注城市能源部門的綠色低碳發展，對新能源技術在城市供電、供熱、供暖和建筑節能中的應用進行試點和示范，目標直指城市能源部門的碳減排。整個示范項目于2014年確定第一批示范城市，到2016年已經取得了明顯效果。

　　節能減排財政政策綜合示范城市，是財政部和發改委針對為節能減排行業的專項示范項目，旨在推廣先進節能環保技術產品，改造提升傳統產業。示范城市通過財政資金的引導，依托市場機制，吸引社會資金加大節能減排投入，加快構建節能減排長效機制。

　　綠色金融和投資政策支持城市低碳發展

　　2016年8月30日，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議順利召開，會議審議通過關于構建綠色金融體系的指導意見。8月31日，中國人民銀行、財政部等七部委31日聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)引起了各方關注。

　　2016年11月7日，國務院印發了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，《方案》中提到要創新區域低碳發展試點示范，以投資政策引導、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。《方案》還指出，要出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發揮中國清潔發展機制基金作用，積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展工作以投資政策引導、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。

　　2016年12月5日，國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》明確提出，“建立綠色金融體系”，涵蓋“綠色評級、綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色股票指數及其相關投資產品，綠色發展基金”等內容，并且明確提出建立市場化運作的各類綠色發展基金。

　　2016年，“發展綠色金融，設立綠色發展基金”被寫入“十三五”規劃，成為中國可持續發展的新引擎。

　　可以明確的是，綠色金融已成為我國國家戰略的重要組成部分，也為推動區域和城市綠色投融資提供了基礎的政策框架。但是，我們也應清醒認識到，在現有宏觀金融形勢和金融改革背景，我國的綠色發展仍面臨著諸多投融資方面的挑戰，與國家的綠色低碳發展目標還存在一定距離。其中，最顯著的挑戰是：如何將綠色金融的重大頂層設計落地實施，尤其是在中國城市的綠色低碳轉型過程中予以貫徹執行。

　　在具體金融工具方面，針對綠色投融資經常面臨的期限錯配、信息不對稱、產品和分析工具缺失等問題，綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關衍生產品、綠色發展基金、綠色保險和碳金融等金融工具，在2017年及整個“十三五”期間，應逐步形成合力。通過創新金融工具和服務手段，通過更好的研究和服務綠色低碳產業，金融市場可以通過多維度的金融工具創新，滿足綠色產業投融資需求，形成可持續金融推動力，服務好實體經濟的綠色低碳轉型升級。

　　2017年，我們應該當對綠色金融助力城市低碳發展的執行層面給予更多關注和研究，分析地方城市低碳融資障礙;探討綠色債券、綠色發展基金、綠色保險等綠色金融工具在試點地區中面臨的機遇挑戰和實施路徑分析;以政府與社會資本合作PPP模式推動綠色發展基金的落地和推動進程。同時，對于城市的綠色低碳發展，應加大以綠色債券市場推進城市綠色發展進程，以互聯網+綠色金融創新為綠色化提供快速的融資路徑。(來源：綠色設計與綠色制造)